2020年12月18日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》。本報本期全文刊發(fā)。

關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見

　　深化新時代教育督導體制機制改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實全國教育大會決策部署，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見〉的通知》要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務，優(yōu)化教育督導管理體制、完善運行機制、強化結果運用，進一步推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構（以下統(tǒng)稱學校）切實履行教育職責。到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的江蘇教育督導體制機制，推動實現(xiàn)江蘇教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。督政方面，完善一級督一級的督政體系，督促各級政府切實履行教育職責；督學方面，依據(jù)國家標準，建立完善對學校督導的工作機制，督促指導學校不斷提高教育質量；評估監(jiān)測方面，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)。

　　一、深化教育督導管理體制改革

　　1.完善教育督導領導機構。省政府設立教育督導委員會，由分管教育工作的省政府領導同志任主任，省政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長和省教育廳廳長任副主任，成員包括省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、團省委等部門和單位有關負責同志。省政府教育督導委員會辦公室設在省教育廳，承擔日常工作。省教育廳設總督學、副總督學，負責具體工作落實。各地比照上述做法，強化教育督導領導，理順管理體制，健全工作機構，充實工作力量。各級教育督導委員會辦公室承擔政府教育督導委員會的日常工作，依法獨立行使教育督導職能。

　　2.落實教育督導職能。制定教育督導委員會工作規(guī)程，明晰成員單位職責，建立成員單位溝通聯(lián)絡機制和年度履職報告制度，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局。各級政府教育督導委員會每年至少組織一次綜合督導，并根據(jù)需要開展專項督導，成員單位應按照履職要求參加督導。市縣教育督導機構須向上一級督導機構報告年度工作計劃、重大事項和督導結果，強化督政、督學、評估監(jiān)測職能，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針和省委、省政府關于教育的決策部署得到貫徹落實。

　　二、深化教育督導運行機制改革

　　3.健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的督政機制。完善省、市、縣分級督導聯(lián)動機制，優(yōu)化政府履行教育職責評價體系，定期開展督導評價工作。重點督導評價國家和省重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學標準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況，著力加強義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠的評估認定。根據(jù)需要，對教育重點工作和熱點難點問題開展專項督導，及時開展重大教育突發(fā)事件督導。

　　4.構建落實立德樹人根本任務的督學機制。依據(jù)國家有關政策和標準，建設具有江蘇特色的各級各類學校督學體系。建立省、市、縣分工合作督學機制，省級教育督導機構重點做好高等學校督導，市級重點做好高中教育階段學校督導，縣級重點做好學前教育機構、義務教育階段學校督導。進一步健全中小學教育質量保障制度，督促學校貫徹黨的教育方針，規(guī)范辦學行為，發(fā)展素質教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建立對學校校（園）長任期內(nèi)綜合督導制度。完善督學責任區(qū)制度，持續(xù)推進中小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作，探索責任督學參照任務清單開展督導等方式方法。指導學校開展自我督導，完善學校內(nèi)部治理結構。定期開展對民辦學校的全方位督導。

　　5.加強和完善教育評估監(jiān)測工作。建立健全教育評估監(jiān)測制度，統(tǒng)籌教育督導評估監(jiān)測各方力量，完善評估監(jiān)測指標體系，優(yōu)化監(jiān)測工具和方法，強化過程監(jiān)管和結果運用。開展教育現(xiàn)代化、學前教育普及普惠、義務教育學校標準化、義務教育優(yōu)質均衡、義務教育學科質量、普通高中育人方式改革和資源建設、學生體質健康等監(jiān)測和幼兒園辦園行為、中職學校辦學能力、高等職業(yè)院校適應社會需求能力等評估。持續(xù)開展高等教育評估，組織開展學位論文抽檢，嚴肅處理學位論文造假等學術不端行為。探索通過政府購買服務、委托第三方評估監(jiān)測機構和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制。

　　三、深化教育督導問責機制改革

　　6.嚴肅教育督導問責。制定《江蘇省教育督導問責辦法》，構建報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責等8項制度，建立環(huán)環(huán)相扣的問責機制，壓實地方各級政府及相關部門、學校、督學和相關人員的履職責任。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，探索教育督導與人大、政協(xié)和社會等其他類型監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。強化教育督導權威性和嚴肅性，對年度任務未完成、履行教育職責評價不合格、整改情況不落實、阻撓干擾和不配合教育督導工作等情形進行嚴肅追責問責。

　　7.落實激勵制度。地方各級黨委和政府要將督導結果及整改情況作為對被督導單位及有關負責人考核和獎懲的重要依據(jù)，在政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲中注意了解相關情況。推動督導表彰事項列入計劃，按規(guī)定對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位及有關負責人進行表彰。

　　四、深化教育督導隊伍管理改革

　　8.配齊配強各級督學。各縣（市、區(qū)）督學按與學校數(shù)不少于1︰5的比例配備，學生數(shù)較多的學校按1︰1的比例配備，其中專職督學按每800－1000名專任教師配備1名。完善專兼職督學人員聘任方式，按有關規(guī)定從黨政機關、學校、科研院所等遴選聘任一批督學，建設一支數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。

　　9.促進督學專業(yè)化發(fā)展。完善督學培訓機制，將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃，分級分類開展培訓工作，督學每年參加集中培訓時間累計不少于40學時，培訓學時計入干部和教師繼續(xù)教育學時，新任督學應參加崗前培訓。從事教育督導工作可視同行政管理經(jīng)歷，作為晉升職務的重要依據(jù)。各級教育督導機構要保證有一支恪盡職守、敢于督導、精于督導的督學骨干力量，有計劃地組織開展教育督導工作交流，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，拓寬督學視野。

　　10.強化督學管理監(jiān)督。制定《江蘇省督學管理辦法》，實行分級分類管理，建立督學考核評價制度。對認真履職、成效顯著的督學，按有關規(guī)定給予表揚；建立教育督導崗位責任追究制度，嚴肅處理督學違紀違規(guī)行為，健全督學退出機制，確保各級督學嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、嚴格執(zhí)行廉政紀律和工作紀律。

　　五、深化教育督導保障機制改革

　　11.加強教育督導保障。抓緊推動《江蘇省教育督導條例》列入省人大年度立法計劃并按照計劃頒布實施。健全相關規(guī)章制度，完善督導流程，明確督學職責，細化工作要求，使教育督導工作各方面、各環(huán)節(jié)都有章可循。將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，由教育督導機構統(tǒng)籌使用。按規(guī)定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學因教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務等費用。各級政府要在辦公用房、設備等方面，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開展。充分發(fā)揮高校和科研機構資源優(yōu)勢，組織開展教育督導領域重大問題研究，建立教育督導智庫，充實教育督導研究力量。

　　12.創(chuàng)新教育督導方式方法。遵循教育督導規(guī)律，運用綜合與專項、明察與暗訪等多種方式，提高教育督導的針對性和實效性。科學制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔。充分運用現(xiàn)代信息技術，依托國家平臺，整合構建全省統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平臺。

　　各級黨委和政府要結合本地區(qū)實際，研究提出具體落實措施，及時解決本地區(qū)教育督導體制機制改革存在的問題，采取扎實有效辦法統(tǒng)籌推進、抓好落實。加強宣傳引導和政策解讀，統(tǒng)一思想認識，營造教育督導體制機制改革的良好氛圍。省政府教育督導委員會辦公室要對本實施意見的落實情況進行督促指導，對落實不到位的依法依規(guī)追究責任。