編者按　圍繞貫徹落實《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），以及如何進(jìn)一步推動我省教育督導(dǎo)工作發(fā)展，近日，本報記者專訪了國家督學(xué)、省教育廳二級巡視員林偉。以下為訪談內(nèi)容，敬請關(guān)注。

以積極姿態(tài)推動教育督導(dǎo)改革

　　■本報記者　李大林

　　記者：教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？從江蘇來看，這種作用體現(xiàn)哪里？

　　林偉：教育督導(dǎo)制度是改革開放后，在鄧小平同志親自關(guān)懷指導(dǎo)下建立起來的。實踐證明，教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是依法治教的重要環(huán)節(jié)，是教育改革發(fā)展的重要保障?；仡櫸覈逃綄?dǎo)發(fā)展歷程，教育督導(dǎo)在保障“兩基”任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動重大教育政策項目落實等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。從我省來看，教育督導(dǎo)重要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下方面。

　　一是推動我省率先完成“兩基”驗收工作。1996年10月，我省接受了國家教委“雙基”的檢查驗收，得到了很高評價，我們用10年完成了西方國家用幾十年才完成的任務(wù)，這其中教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要作用，原省教委基教處袁云亭處長在2008年第7—8期《江蘇教育》上撰文《關(guān)于‘普九’的回憶》說，“既督政又督教的定期督導(dǎo)工作在推動和促進(jìn)“普九”和規(guī)范辦學(xué)行為方面發(fā)揮了重要作用”。

　　二是率先在國內(nèi)實現(xiàn)全省范圍內(nèi)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋。2013年5月，教育部在張家港啟動國家縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定。到2015年6月，我省所有縣（市、區(qū)）分4批全部通過國家督導(dǎo)認(rèn)定，成為國內(nèi)首個率先啟動并實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全覆蓋的省份。通過義務(wù)教育階段基本均衡的督導(dǎo)評估，推動了我省所有學(xué)校教育資源的均衡配置，強(qiáng)化了政府辦好義務(wù)教育的主體責(zé)任，實現(xiàn)了政府在義務(wù)教育階段辦學(xué)理念的全面提升。

　　三是形成了具有江蘇特點(diǎn)的義務(wù)教育質(zhì)量保障制度。為保障義務(wù)教育質(zhì)量，2012年以來，我省通過建立“義務(wù)教育雙線并行質(zhì)量監(jiān)測”制度（國家義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測與省級學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測并行實施）來推動義務(wù)教育質(zhì)量提升。2016年以來，在教育綜合年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，我省建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)監(jiān)測評價、預(yù)警提醒、質(zhì)量核查、責(zé)任追究制度，并把基本均衡數(shù)據(jù)監(jiān)測與現(xiàn)有的督政、教育現(xiàn)代化監(jiān)測、優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測結(jié)合起來，形成了長效機(jī)制。這些監(jiān)測評估保障制度為改進(jìn)決策提供了科學(xué)依據(jù)，在指導(dǎo)教育教學(xué)質(zhì)量提升方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是推動學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和素質(zhì)教育功不可沒。為推動中小學(xué)深入實施素質(zhì)教育，我省全面建立中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)制度，開展中小學(xué)素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)，制定了中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)考核辦法和小學(xué)、初中、普通高中三個學(xué)段的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持把中小學(xué)素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)評估作為督學(xué)工作的基本制度覆蓋所有學(xué)校，并圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為、義務(wù)教育學(xué)校均衡分班、開齊開足規(guī)定課程等督導(dǎo)檢查，為中小學(xué)實施素質(zhì)教育營造了良好環(huán)境。

　　五是推動教育政策重點(diǎn)工作落地落實發(fā)揮了巨大作用。圍繞國家和省委省政府實施的教育改革發(fā)展的重點(diǎn)工程，近年來，我省先后組織15項專項督導(dǎo)活動。為全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，開展校舍安全工程、教育信息化等多項督導(dǎo)檢查；為解決人民群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，開展了農(nóng)村教師工資發(fā)放、防治中小學(xué)校園欺凌等專項督導(dǎo)，為重大教育政策落地發(fā)揮了積極作用。

　　記者：改革開放以來江蘇教育督導(dǎo)發(fā)展情況如何？

　　林偉：一是構(gòu)建了具有江蘇特點(diǎn)的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。經(jīng)過多年努力，我省各級政府均建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)隊伍，并不斷健全教育督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，基本形成省、市、縣政府主導(dǎo)的教育督導(dǎo)組織架構(gòu)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門級別大體相當(dāng)，能代表各級政府獨(dú)立行文和相對獨(dú)立地開展督導(dǎo)檢查工作，一批管理能力強(qiáng)、教育經(jīng)驗豐富的干部充實到教育督導(dǎo)隊伍，充實了督導(dǎo)力量，提升了工作水平。

　　二是率先構(gòu)建起一級督一級的教育督政體系。教育督政工作是促進(jìn)各地政府履行教育職責(zé)，推動教育事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。早在2005年，我省就建立了縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度，督導(dǎo)考核縣級政府依法保障教育投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教育發(fā)展水平。2017年，我省在全國率先啟動對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)的考評工作，同時要求設(shè)區(qū)市做好對縣級政府履行教育工作職責(zé)的考評，形成了一級督一級的考評督政體系。（上接第1版）省委省政府高度重視教育督政，吳政隆省長在對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)報告上批示“注意與省委組織部的統(tǒng)一考核相銜接”，考核結(jié)果成為設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核、評先評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。

　　三是率先實現(xiàn)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作成為推進(jìn)現(xiàn)代教育治理體系的重要抓手。責(zé)任督學(xué)通過開展經(jīng)常性督導(dǎo)，有效推進(jìn)各項教育政策、法規(guī)落到實處，促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。截至2019年底，我省基本實現(xiàn)省級中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）全覆蓋。

　　四是涌現(xiàn)出一批拼搏奉獻(xiàn)的督學(xué)專家隊伍。目前全省有216名省督學(xué)、175名省專家組成員、1302名市級督學(xué)、5080名縣級督學(xué)。這支督導(dǎo)隊伍是教育督導(dǎo)最為寶貴的財富，為我省的教育發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，是我們推動教育督導(dǎo)工作、推進(jìn)教育改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強(qiáng)依靠和核心力量。

　　回顧近年來全省的教育督導(dǎo)工作，主要有以下三點(diǎn)經(jīng)驗：一是教育督導(dǎo)始終圍繞教育發(fā)展全局。我省教育督導(dǎo)工作始終圍繞教育事業(yè)改革發(fā)展的重大決策、重大任務(wù)和重大工程，確保黨委政府的重大部署落地生根。二是監(jiān)督檢查始終堅持依法依規(guī)。各級教育督導(dǎo)部門嚴(yán)格依法依規(guī)、遵循教育規(guī)律，制定督導(dǎo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，按照督導(dǎo)規(guī)程開展督查活動，監(jiān)督指導(dǎo)流程科學(xué)合理，信息收集規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，督導(dǎo)結(jié)果客觀公正，提高了教育督導(dǎo)的公信力、權(quán)威性。三是教育督導(dǎo)始終堅持推動發(fā)展。通過教育督導(dǎo)，及時反饋信息，能確保教育政策法規(guī)和各項工作措施落實到位。近年來，義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升等，都凝聚著教育督導(dǎo)人的不懈努力。

　　在充分肯定教育督導(dǎo)取得成績的同時，我們也要正視教育督導(dǎo)目前面臨的問題。一是基層教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量有所削弱。通過對全省117個縣（市、區(qū)、功能區(qū)）的摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，全省29個縣級政府沒有設(shè)立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)未經(jīng)編辦批準(zhǔn)。二是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有所弱化。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)被納入教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縣級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往身兼數(shù)職，這不利于國家法律規(guī)定的教育督導(dǎo)獨(dú)立性的實現(xiàn)。三是教育督導(dǎo)體制機(jī)制尚需完善。從督導(dǎo)自身定位看，還存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”等現(xiàn)象，各級政府教育督導(dǎo)委員會各成員單位職責(zé)不明、作用發(fā)揮不夠，評估監(jiān)測未完全實現(xiàn)歸口管理、多方參與的機(jī)制等。四是教育督導(dǎo)權(quán)威性尚待進(jìn)一步提高。督政報告權(quán)威性不強(qiáng)；各級督學(xué)都存在專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、條件保障不夠等問題；督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制尚不健全，整改問責(zé)不力。

　　記者：這次出臺的《意見》明晰了中國特色教育督導(dǎo)制度建設(shè)的時間表、路線圖，江蘇落實《意見》下一步怎么做？

　　林偉：《意見》提出了24條針對性改革舉措，著力推動教育督導(dǎo)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用、管理機(jī)制、保障機(jī)制等方面取得重要突破，這也是江蘇下一步教育督導(dǎo)改革努力的方向，具體擬從以下幾方面著手。

　　一是以推動建設(shè)教育強(qiáng)省為目標(biāo)，進(jìn)一步完善督政工作。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，我們要進(jìn)一步完善一級督一級的督政體系，推動各級政府更好地履職盡責(zé)，把教育優(yōu)先發(fā)展落到實處。要創(chuàng)新督政考核辦法，建立“五位一體”的考評機(jī)制，考評要與省高質(zhì)量發(fā)展考核、教育現(xiàn)代化監(jiān)測、義務(wù)教育均衡監(jiān)測相結(jié)合，充分發(fā)揮省有關(guān)部門在考評中的作用，并通過引入第三方機(jī)構(gòu)參與評估監(jiān)測等，擴(kuò)大社會對政府教育履職考評的參與度；強(qiáng)化市對縣考評，建立省、市、縣（市、區(qū)）考評聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步推動各級政府加強(qiáng)教育督導(dǎo)等。

　　二是以辦人民滿意的教育為歸宿，進(jìn)一步完善督學(xué)體系。落實國家和省中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量保障督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量保障制度，完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，根據(jù)分級辦學(xué)分級管理體制，建立省、市、縣（市、區(qū)）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工合作督導(dǎo)機(jī)制，縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園的全面督導(dǎo)考核，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高中等直屬學(xué)校的督導(dǎo)考核，省負(fù)責(zé)市、縣（市、區(qū)）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和管理，設(shè)區(qū)市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度工作計劃、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告等。

　　三是以強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)為抓手，進(jìn)一步樹立教育督導(dǎo)權(quán)威。強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實《意見》提出的完善報告制度、強(qiáng)化整改制度、壓實問責(zé)制度等措施。從今年開始，對設(shè)區(qū)市政府教育履職考評，要強(qiáng)化整改復(fù)查和結(jié)果運(yùn)用。設(shè)區(qū)市考評意見和結(jié)果報送省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門，建議作為對地方政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)資源配置的重要依據(jù)；把督導(dǎo)結(jié)果納入政務(wù)公開范疇，在相關(guān)平臺公布督導(dǎo)報告。部分考評結(jié)果納入省對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府經(jīng)濟(jì)社會綜合目標(biāo)考核范圍，進(jìn)一步提高省級督導(dǎo)考核效能。

　　四是以完善保障機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)。盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊伍實施意見》，完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學(xué)。盡快落實督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備；推動落實督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)，扎實做好分級分類培訓(xùn)工作，提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平和工作能力；健全責(zé)任督學(xué)考核、表彰、獎懲制度，落實相關(guān)要求，推動各地建立兼職責(zé)任督學(xué)工作補(bǔ)助制度。

　　《意見》為教育督導(dǎo)改革繪就了發(fā)展藍(lán)圖，各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)、完善制度，以積極有為的姿態(tài)迎接本次改革。