全面推進依法治教的內(nèi)涵要求
■省教育廳副廳長 曹玉梅
黨的十九屆四中全會指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。教育事業(yè)是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，推進依法治教、實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要有穩(wěn)定的制度保障、各類教育主體的依法參與、高效廉潔的教育行政管理機構。
加強法治教育是依法治教的重要基礎。習近平總書記強調(diào)，要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律。推進依法治教，需要提升各類教育主體及參與人的法治素養(yǎng)。加強對教育系統(tǒng)廣大干部、師生的法治教育，教育引導其牢固樹立社會主義法治觀念，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，是推進依法治教的基礎性工作。一要不斷深化青少年法治教育。將法治教育納入國民教育體系，積極發(fā)揮課堂主渠道作用，不斷豐富法治教育的內(nèi)容和形式，通過開展法律知識競賽、模擬法庭、情景劇等主題教育活動，教育引導廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，使尊法學法守法用法成為共同追求和自覺行動。二要推動形成法治教育工作合力。切實加強與公安、檢察、法院、司法等實務部門的溝通、合作，創(chuàng)新開發(fā)青少年法治教育資源，大力推進青少年法治教育實踐基地建設，積極拓展法治教育平臺，提升法治教育實效。三要大力加強教職員工的法治教育。對中小學、幼兒園校（園）長開展全員法治教育培訓，依托高校資源盡快培養(yǎng)一批中小學法治教育專任教師、骨干教師，提升教職員工的法治素養(yǎng)。
完善教育法律法規(guī)制度體系是依法治教的必備前提。推進依法治教，首先要有完善的法律法規(guī)制度體系，做到有法可依。從1980年頒布實施第一部教育類法律——《學位條例》至今，我國國家層面累計出臺教育類法律8部、行政法規(guī)16部、部門規(guī)章79部，江蘇省級層面出臺地方性法規(guī)14部，《學前教育條例》《職業(yè)教育校企合作促進條例》均為全國首部。這些法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件內(nèi)容涵蓋從幼兒園到研究生各個學段，學校、教師、學生和教育教學等方方面面，確立了教育的基本制度，為全面推進依法治教打下了堅實的基礎。但也不可否認的是，由于法律法規(guī)規(guī)章出臺的時間跨度較大，部分內(nèi)容相互不協(xié)調(diào)，已不能適應新時代教育改革發(fā)展的實際。同時，由于立法的滯后性，現(xiàn)行教育法律法規(guī)對學校安全、學生懲戒等新問題缺少制度性安排。構建完善的教育法律及制度體系，要堅持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，以法律規(guī)范引領和推動教育改革、促進和保障教育發(fā)展。一要堅持立法先行。全面梳理制度供給層面存在的缺項和短板，發(fā)現(xiàn)相關領域存在制度缺項、立法空白的，及時提出立法建議、立法計劃，完善教育法律及制度體系。二要重視法律修訂。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章與黨中央、國務院和省委、省政府相關改革要求和決策部署不一致，或者與省情實際、教育改革發(fā)展實踐需要不適應，以及與上位法相抵觸的，及時進行修改、予以廢止，使之適應法治的進步和實踐的發(fā)展。三要提高立法質量。完善立法和規(guī)范性文件制定程序，加強立法研究，推進民主立法，切實做到科學立法、民主立法、依法立法。
深化依法行政是依法治教的基本要求。隨著國家不斷推進簡政放權、轉變政府職能，行政權力網(wǎng)上公開透明運行、打造服務型政府等已經(jīng)成為全社會的廣泛共識。教育改革發(fā)展依靠政策文件推動的現(xiàn)象得到積極改善，教育領域放管服改革不斷深化，國家、省、市、縣四級教育行政部門權力清單、責任清單全面建立，地方政府履行教育職責督導制度有效落實，教育行政部門工作人員推進依法治教、依法行政的意識和能力逐步增強。但一些工作人員依法辦事觀念不強，不作為、亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生；行政決策的慣性思維難以根除，重大行政決策不履行法定程序、拍腦袋決策等現(xiàn)象依然存在。法律的生命力在于實施，法律的尊嚴也在于實施，推進依法治教，必須深化依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，以法治思維和法治方式推進教育管理改革。一要完善決策機制。認真貫徹省教育廳關于重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、決策風險評估等制度要求，完善依法決策機制和重大決策責任追究機制，推動行政決策的科學化、民主化、法治化。二要轉變監(jiān)管方式。積極落實“放管服”要求，完善權力清單和責任清單制度，依法加強事中事后監(jiān)管、“雙隨機一公開”監(jiān)管，發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，打造服務型機關。三要加強教育執(zhí)法。通過內(nèi)挖潛力，配齊配強教育行政執(zhí)法力量，逐步建立高素質的教育執(zhí)法隊伍；通過外部借力，探索開展聯(lián)合執(zhí)法、相對集中行使行政處罰權等，推動教育法律法規(guī)規(guī)章“長牙齒”。
推進依法治校是依法治教的必由之路。依法治校是構建現(xiàn)代學校制度的內(nèi)在要求。教育部先后印發(fā)《關于加強依法治校工作的若干意見》《全面推進依法治校實施綱要》，積極推動各級各類學校以章程建設為抓手，完善內(nèi)部治理結構，構建現(xiàn)代學校制度。截至目前，省教育廳先后核準73所省屬高校辦學章程，中小學辦學章程實現(xiàn)全覆蓋。新形勢下，推進依法治校、提升學校治理法治化水平，一要推進依法自主辦學。推動學校完善內(nèi)部治理結構和規(guī)章制度，加快建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。二要加強辦學風險防范。建立學校辦學風險防控機制，落實《校車安全管理條例》《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》等規(guī)定要求，依法依規(guī)處置各類辦學糾紛矛盾。三要完善師生權益保護機制。健全師生申訴制度，讓廣大師生反映訴求有渠道，依法保障師生員工的合法權益。
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