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        代表委員建言職教發(fā)展 打破“天花板”,讓高技能人才更有奔頭

        作者:楊頻萍 王拓 發(fā)布時(shí)間:2021-03-10 來(lái)源: 新華日?qǐng)?bào)

        代表委員為新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展建言——

        打破“天花板”,讓高技能人才更有奔頭

          構(gòu)建新發(fā)展格局需要高技能人才。政府工作報(bào)告提出,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,深化產(chǎn)教融合、校企合作,深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度。多位來(lái)自不同領(lǐng)域的代表委員為新時(shí)代新形勢(shì)下的職業(yè)教育發(fā)展建言。

          破解招生難,加大職業(yè)教育支持力度

          今年1月26日,人社部網(wǎng)站發(fā)布的報(bào)告顯示,中國(guó)“最缺工”的100個(gè)職業(yè)中,多達(dá)36個(gè)屬于“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”;新進(jìn)排行的25個(gè)短缺職業(yè)中,有15個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)。作為制造業(yè)的基礎(chǔ),職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯。

          全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤在調(diào)研中注意到,近年來(lái),以網(wǎng)約送餐員、快遞員為代表的“三新”職業(yè)蓬勃發(fā)展,而制造業(yè)因其工作地點(diǎn)、環(huán)境、時(shí)間限制,得不到大專(zhuān)院校畢業(yè)生的青睞,加上現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入,技工荒現(xiàn)象逐步凸顯?!半S著高、精、尖產(chǎn)品的市場(chǎng)需求擴(kuò)大,技術(shù)技能型人才對(duì)制造業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展尤為重要?!敝煨±ふf(shuō)。

          朱小坤建議,國(guó)家加大對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)建立訂單班的扶持和支持力度,出臺(tái)校企合作設(shè)置訂單班的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,同時(shí)支持企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校共同申報(bào)滿足企業(yè)需求的對(duì)口專(zhuān)業(yè),支持企業(yè)辦理企業(yè)大學(xué),簡(jiǎn)化專(zhuān)業(yè)申報(bào)流程,為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用性人才?!按送?,要出臺(tái)吸引職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生就業(yè)特別政策,對(duì)到制造業(yè)就業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生給予政府特別補(bǔ)助,幫助學(xué)生落實(shí)住房、遷移戶(hù)口和解決子女上學(xué)等問(wèn)題,提升他們的社會(huì)地位?!?朱小坤說(shuō),對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行人才認(rèn)證,與本科研究生待遇同步甚至可以超過(guò)。

          全國(guó)人大代表,中國(guó)郵政集團(tuán)泰興市分公司城區(qū)分局局長(zhǎng)、江平路支局支局長(zhǎng)何健忠說(shuō),職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型,但與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的要求相比,我國(guó)職業(yè)教育仍然存在基本辦學(xué)條件薄弱、經(jīng)費(fèi)投入與事業(yè)發(fā)展不相稱(chēng)等問(wèn)題,尤其中等職業(yè)教育是短板所在?!皩?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性和規(guī)模,都還跟不上新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐,與現(xiàn)代生產(chǎn)過(guò)程和職業(yè)情境的差距明顯。”何健忠呼吁,國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度和相應(yīng)保障機(jī)制,著力保證職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng)。

          打破“天花板”,完善本科職業(yè)院校配套

          近年來(lái),職業(yè)教育迎來(lái)“黃金時(shí)期”,培養(yǎng)出一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才,但社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的認(rèn)識(shí)還是存在偏見(jiàn)。

          全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安認(rèn)為,要吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生就讀職業(yè)教育,關(guān)鍵要解決好學(xué)歷瓶頸問(wèn)題。他建議“十四五”期間,加快建立職教高考制度,打破職業(yè)教育止步于專(zhuān)科的“天花板”,進(jìn)一步探索完善中職、高職、應(yīng)用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式。此外,要著力破除就業(yè)環(huán)節(jié)中的政策性障礙,加快推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化,減少各類(lèi)就業(yè)不公平現(xiàn)象,探索在部分基層公務(wù)員招考、大學(xué)生村官選聘、國(guó)有企業(yè)招聘中破除學(xué)歷硬要求條款,允許具有相當(dāng)學(xué)歷水平的職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入選拔范圍。

          “隨著工程技術(shù)快速迭代,工程應(yīng)用不再僅僅是簡(jiǎn)單的操作,而向高端化、集成化發(fā)展?!比珖?guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任王紅軍說(shuō),作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的領(lǐng)頭羊,“職業(yè)本科”是關(guān)鍵一環(huán),全國(guó)高職高專(zhuān)1400多所,而本科層次的職業(yè)教育學(xué)校只有20多所,可以說(shuō)剛剛起步,目前亟盼相關(guān)政策的出臺(tái)?!艾F(xiàn)在職業(yè)教育本科層次的學(xué)生已經(jīng)入學(xué),但相關(guān)學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有?!蓖跫t軍建議有關(guān)部門(mén)特別是教育主管部門(mén)積極營(yíng)造本科職教發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)本科職教高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展;盡快出臺(tái)本科職教基礎(chǔ)性政策或規(guī)定,如學(xué)位授予指導(dǎo)意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等;引導(dǎo)和支持本科試點(diǎn)學(xué)校打造高水平發(fā)展平臺(tái),如成立本科職教教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、產(chǎn)教融合聯(lián)盟;設(shè)計(jì)引領(lǐng)性發(fā)展項(xiàng)目,將本科職業(yè)教育試點(diǎn)納入國(guó)家層面高校建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮;培養(yǎng)本科職教領(lǐng)軍人才,籌建“高水平產(chǎn)教融合基地”“本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)”等。

          建立新機(jī)制,形成職教發(fā)展整體合力

          在代表委員們看來(lái),職業(yè)教育發(fā)展還需要突破多頭管理等體制機(jī)制問(wèn)題?!爱?dāng)前,職業(yè)教育呈現(xiàn)多頭管理,不同類(lèi)型學(xué)校隸屬于不同的主管部門(mén),專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象一定程度存在,難以形成職教發(fā)展的整體合力?!眲⒁园脖硎?。

          全國(guó)人大代表、省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱說(shuō),職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠正是產(chǎn)與教、校與企“兩層皮”的原因之一,學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)分別由教育行政部門(mén)和人社部門(mén)管轄,產(chǎn)教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委,而企業(yè)則是在多個(gè)不同行政部門(mén)的管轄范圍內(nèi),不同行政部門(mén)掌握的職業(yè)教育資源并未很好地統(tǒng)籌使用,影響了辦學(xué)資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。

          葛道凱以學(xué)徒制的實(shí)施為例,現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制由教育和人社兩個(gè)政府部門(mén)分別推行,在推進(jìn)機(jī)制、支持保障等方面缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),影響了有限資源的優(yōu)化配置,也限制了推進(jìn)學(xué)徒制所需要的正常資金投入、財(cái)稅減免等?!氨热纾松绮块T(mén)實(shí)施的新型學(xué)徒制每位學(xué)徒享受4000元財(cái)政支持,但教育部門(mén)現(xiàn)代學(xué)徒制未享受到任何經(jīng)費(fèi)支持?!睂?duì)此,葛道凱建議,加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理,成立國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育局,統(tǒng)籌管理全國(guó)職業(yè)教育工作。同時(shí),建立健全中國(guó)特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系,由教育部牽頭,會(huì)同國(guó)家人社、財(cái)政等多部門(mén),進(jìn)一步健全職業(yè)教育學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和學(xué)徒制培養(yǎng)等基本規(guī)范,加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和財(cái)政稅收保障機(jī)制建設(shè)。

          “在鄉(xiāng)村振興中,職業(yè)教育也要發(fā)力。”全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)說(shuō),目前職業(yè)教育中涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生困難,專(zhuān)業(yè)教師不足,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校存在非農(nóng)化傾向。他建議優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育管理規(guī)劃布局,將涉農(nóng)職業(yè)教育納入各省鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組常規(guī)工作,依托農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門(mén)資源,協(xié)同社會(huì)力量,推進(jìn)涉農(nóng)職業(yè)教育與科技結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、與企業(yè)聯(lián)盟,讓農(nóng)村職業(yè)教育真正“用得上”。

          新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 楊頻萍 王拓
          來(lái)源:《新華日?qǐng)?bào)》2021年3月10日版次:8

        責(zé)任編輯:陳路

        代表委員建言職教發(fā)展 打破“天花板”,讓高技能人才更有奔頭
        發(fā)布時(shí)間:2021-03-10   
        來(lái)       源:新華日?qǐng)?bào)  

        代表委員為新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展建言——

        打破“天花板”,讓高技能人才更有奔頭

          構(gòu)建新發(fā)展格局需要高技能人才。政府工作報(bào)告提出,增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,深化產(chǎn)教融合、校企合作,深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度。多位來(lái)自不同領(lǐng)域的代表委員為新時(shí)代新形勢(shì)下的職業(yè)教育發(fā)展建言。

          破解招生難,加大職業(yè)教育支持力度

          今年1月26日,人社部網(wǎng)站發(fā)布的報(bào)告顯示,中國(guó)“最缺工”的100個(gè)職業(yè)中,多達(dá)36個(gè)屬于“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”;新進(jìn)排行的25個(gè)短缺職業(yè)中,有15個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)。作為制造業(yè)的基礎(chǔ),職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯。

          全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤在調(diào)研中注意到,近年來(lái),以網(wǎng)約送餐員、快遞員為代表的“三新”職業(yè)蓬勃發(fā)展,而制造業(yè)因其工作地點(diǎn)、環(huán)境、時(shí)間限制,得不到大專(zhuān)院校畢業(yè)生的青睞,加上現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入,技工荒現(xiàn)象逐步凸顯?!半S著高、精、尖產(chǎn)品的市場(chǎng)需求擴(kuò)大,技術(shù)技能型人才對(duì)制造業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展尤為重要?!敝煨±ふf(shuō)。

          朱小坤建議,國(guó)家加大對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)建立訂單班的扶持和支持力度,出臺(tái)校企合作設(shè)置訂單班的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,同時(shí)支持企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校共同申報(bào)滿足企業(yè)需求的對(duì)口專(zhuān)業(yè),支持企業(yè)辦理企業(yè)大學(xué),簡(jiǎn)化專(zhuān)業(yè)申報(bào)流程,為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用性人才。“此外,要出臺(tái)吸引職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生就業(yè)特別政策,對(duì)到制造業(yè)就業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生給予政府特別補(bǔ)助,幫助學(xué)生落實(shí)住房、遷移戶(hù)口和解決子女上學(xué)等問(wèn)題,提升他們的社會(huì)地位?!?朱小坤說(shuō),對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行人才認(rèn)證,與本科研究生待遇同步甚至可以超過(guò)。

          全國(guó)人大代表,中國(guó)郵政集團(tuán)泰興市分公司城區(qū)分局局長(zhǎng)、江平路支局支局長(zhǎng)何健忠說(shuō),職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型,但與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的要求相比,我國(guó)職業(yè)教育仍然存在基本辦學(xué)條件薄弱、經(jīng)費(fèi)投入與事業(yè)發(fā)展不相稱(chēng)等問(wèn)題,尤其中等職業(yè)教育是短板所在?!皩?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性和規(guī)模,都還跟不上新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐,與現(xiàn)代生產(chǎn)過(guò)程和職業(yè)情境的差距明顯。”何健忠呼吁,國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度和相應(yīng)保障機(jī)制,著力保證職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng)。

          打破“天花板”,完善本科職業(yè)院校配套

          近年來(lái),職業(yè)教育迎來(lái)“黃金時(shí)期”,培養(yǎng)出一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才,但社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的認(rèn)識(shí)還是存在偏見(jiàn)。

          全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安認(rèn)為,要吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生就讀職業(yè)教育,關(guān)鍵要解決好學(xué)歷瓶頸問(wèn)題。他建議“十四五”期間,加快建立職教高考制度,打破職業(yè)教育止步于專(zhuān)科的“天花板”,進(jìn)一步探索完善中職、高職、應(yīng)用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式。此外,要著力破除就業(yè)環(huán)節(jié)中的政策性障礙,加快推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化,減少各類(lèi)就業(yè)不公平現(xiàn)象,探索在部分基層公務(wù)員招考、大學(xué)生村官選聘、國(guó)有企業(yè)招聘中破除學(xué)歷硬要求條款,允許具有相當(dāng)學(xué)歷水平的職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入選拔范圍。

          “隨著工程技術(shù)快速迭代,工程應(yīng)用不再僅僅是簡(jiǎn)單的操作,而向高端化、集成化發(fā)展?!比珖?guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任王紅軍說(shuō),作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的領(lǐng)頭羊,“職業(yè)本科”是關(guān)鍵一環(huán),全國(guó)高職高專(zhuān)1400多所,而本科層次的職業(yè)教育學(xué)校只有20多所,可以說(shuō)剛剛起步,目前亟盼相關(guān)政策的出臺(tái)?!艾F(xiàn)在職業(yè)教育本科層次的學(xué)生已經(jīng)入學(xué),但相關(guān)學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有?!蓖跫t軍建議有關(guān)部門(mén)特別是教育主管部門(mén)積極營(yíng)造本科職教發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)本科職教高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展;盡快出臺(tái)本科職教基礎(chǔ)性政策或規(guī)定,如學(xué)位授予指導(dǎo)意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等;引導(dǎo)和支持本科試點(diǎn)學(xué)校打造高水平發(fā)展平臺(tái),如成立本科職教教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、產(chǎn)教融合聯(lián)盟;設(shè)計(jì)引領(lǐng)性發(fā)展項(xiàng)目,將本科職業(yè)教育試點(diǎn)納入國(guó)家層面高校建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮;培養(yǎng)本科職教領(lǐng)軍人才,籌建“高水平產(chǎn)教融合基地”“本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)”等。

          建立新機(jī)制,形成職教發(fā)展整體合力

          在代表委員們看來(lái),職業(yè)教育發(fā)展還需要突破多頭管理等體制機(jī)制問(wèn)題。“當(dāng)前,職業(yè)教育呈現(xiàn)多頭管理,不同類(lèi)型學(xué)校隸屬于不同的主管部門(mén),專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象一定程度存在,難以形成職教發(fā)展的整體合力?!眲⒁园脖硎尽?/p>

          全國(guó)人大代表、省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱說(shuō),職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠正是產(chǎn)與教、校與企“兩層皮”的原因之一,學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)分別由教育行政部門(mén)和人社部門(mén)管轄,產(chǎn)教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委,而企業(yè)則是在多個(gè)不同行政部門(mén)的管轄范圍內(nèi),不同行政部門(mén)掌握的職業(yè)教育資源并未很好地統(tǒng)籌使用,影響了辦學(xué)資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。

          葛道凱以學(xué)徒制的實(shí)施為例,現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制由教育和人社兩個(gè)政府部門(mén)分別推行,在推進(jìn)機(jī)制、支持保障等方面缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),影響了有限資源的優(yōu)化配置,也限制了推進(jìn)學(xué)徒制所需要的正常資金投入、財(cái)稅減免等?!氨热纾松绮块T(mén)實(shí)施的新型學(xué)徒制每位學(xué)徒享受4000元財(cái)政支持,但教育部門(mén)現(xiàn)代學(xué)徒制未享受到任何經(jīng)費(fèi)支持?!睂?duì)此,葛道凱建議,加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理,成立國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育局,統(tǒng)籌管理全國(guó)職業(yè)教育工作。同時(shí),建立健全中國(guó)特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系,由教育部牽頭,會(huì)同國(guó)家人社、財(cái)政等多部門(mén),進(jìn)一步健全職業(yè)教育學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和學(xué)徒制培養(yǎng)等基本規(guī)范,加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和財(cái)政稅收保障機(jī)制建設(shè)。

          “在鄉(xiāng)村振興中,職業(yè)教育也要發(fā)力。”全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)說(shuō),目前職業(yè)教育中涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生困難,專(zhuān)業(yè)教師不足,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校存在非農(nóng)化傾向。他建議優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育管理規(guī)劃布局,將涉農(nóng)職業(yè)教育納入各省鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組常規(guī)工作,依托農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門(mén)資源,協(xié)同社會(huì)力量,推進(jìn)涉農(nóng)職業(yè)教育與科技結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、與企業(yè)聯(lián)盟,讓農(nóng)村職業(yè)教育真正“用得上”。

          新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 楊頻萍 王拓
          來(lái)源:《新華日?qǐng)?bào)》2021年3月10日版次:8

        責(zé)任編輯:陳路