中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印布的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是新時(shí)代教育督導(dǎo)的總綱，意見(jiàn)既是對(duì)教育督導(dǎo)基本教育制度的繼承，更是對(duì)教育督導(dǎo)基本教育制度的全面科學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展，具有劃時(shí)代的意義，是教育督導(dǎo)制度發(fā)展進(jìn)程中的里程碑?！兑庖?jiàn)》提出針對(duì)性改革舉措，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和管理機(jī)制、保障機(jī)制等方面有著重要突破?！兑庖?jiàn)》中對(duì)教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，內(nèi)容上有新的突破，操作上提出新的路徑，更加全面科學(xué)。
一、科學(xué)把握《意見(jiàn)》中教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵
?。ㄒ唬┩晟屏私逃綄?dǎo)體系。教育督導(dǎo)的根本任務(wù)是確保教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人，教育督導(dǎo)就是要圍繞這兩項(xiàng)根本任務(wù)來(lái)落實(shí)。2012年10月1日施行的《教育督導(dǎo)條例》第二條中對(duì)督導(dǎo)內(nèi)容提出了兩個(gè)方面的要求：“（一）縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)；（二）縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)”。2014年教育部《深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》發(fā)布，正式提出了教育督導(dǎo)的另一項(xiàng)重要職能——“評(píng)估監(jiān)測(cè)”，但這項(xiàng)職能沒(méi)有得到全面落實(shí)，或者沒(méi)有歸口督導(dǎo)部門(mén)管理。《意見(jiàn)》明確要建立健全“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體系，督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三項(xiàng)職能，構(gòu)成了教育督導(dǎo)的完整體系。評(píng)估監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)教育領(lǐng)域的存在問(wèn)題，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)；督學(xué)是核心，是落實(shí)立德樹(shù)人的保證，指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量；督政是關(guān)鍵，用督政引導(dǎo)各地地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提供公共教育服務(wù)能力和水平。
?。ǘ┟鞔_了教育督導(dǎo)的內(nèi)容?！督逃綄?dǎo)條例》列出四個(gè)方面教育督導(dǎo)的內(nèi)容，督政與督學(xué)的內(nèi)容沒(méi)有分清條目講，分類(lèi)不夠清晰?！兑庖?jiàn)》分三個(gè)條目明確了督導(dǎo)工作中督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，明確了督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，督政“重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等情況”。督學(xué)“重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、完全穩(wěn)定等情況”。評(píng)估監(jiān)測(cè)重點(diǎn)“加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)”。督導(dǎo)內(nèi)容清晰，督導(dǎo)工作重點(diǎn)突出。
?。ㄈ﹥?yōu)化了教育督導(dǎo)方式方法?！督逃綄?dǎo)條例》第十六條提出對(duì)教育督導(dǎo)的方法主要有兩項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，第十八條提出督導(dǎo)方式是“應(yīng)當(dāng)對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察”，以現(xiàn)場(chǎng)考察為主要形式?！兑庖?jiàn)》優(yōu)化了教育督導(dǎo)方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，要求“充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作”。要求方式上要四結(jié)合，“堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、過(guò)程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合”，督導(dǎo)方式方法更符合督導(dǎo)規(guī)律，更科學(xué)，更有針對(duì)性和實(shí)效性。
二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制工作所面臨的問(wèn)題
目前，我們督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制還存在著一些問(wèn)題，我們必須清醒認(rèn)識(shí)。
?。ㄒ唬┒綄?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是督導(dǎo)工作的核心，是督導(dǎo)工作測(cè)量的工具，是引領(lǐng)政府和學(xué)校奮斗的目標(biāo)，但目前我們督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，上下不一，讓基層無(wú)所適從。就我省的各種評(píng)估來(lái)說(shuō)，省評(píng)估院出臺(tái)的三星四星高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求中，三星高中班額不超過(guò)53人，軌制為12軌至16軌，四星高中要求班額為50人，軌制為不超過(guò)16軌，而優(yōu)質(zhì)均衡縣的要求高中標(biāo)準(zhǔn)班額為45人，軌制不超過(guò)16軌；省教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)要求幼兒園優(yōu)質(zhì)園的比例標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)90%，而省政府對(duì)市政府履職考核要求為達(dá)70%；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，國(guó)家教育部和省教育督導(dǎo)委使用的是32條評(píng)估指標(biāo)，而省評(píng)估院監(jiān)測(cè)使用的是37條指標(biāo)；省教育廳發(fā)文對(duì)設(shè)區(qū)市的普職比不作要求，由各市把握確定，但對(duì)設(shè)區(qū)市政府履職考核又要達(dá)到5.5：4.5的大體相當(dāng)?shù)囊?。各?lèi)評(píng)比和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)混亂，不一而足。
?。ǘ┒綄?dǎo)頻率不適度。省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府的督導(dǎo)考核每年一次，而且時(shí)間都在5月份對(duì)上年度進(jìn)行考核，反饋報(bào)告到年底才出臺(tái)，還沒(méi)有來(lái)得及整改，接著又是一年的考核，頻率太快。許多督導(dǎo)沒(méi)有科學(xué)的頻次安排，既增加了基層負(fù)擔(dān)，也不能促進(jìn)發(fā)展。
（三）督導(dǎo)分工不明確?？v向上，省對(duì)市的督導(dǎo)和市對(duì)縣的督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容和分工不明確。橫向上，省教育評(píng)估院有各類(lèi)創(chuàng)建評(píng)估，省教研室有義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，省廳職能處室的各類(lèi)考核監(jiān)測(cè)也名目眾多，沒(méi)有統(tǒng)整。
三、全面落實(shí)《意見(jiàn)》要求實(shí)踐好運(yùn)行機(jī)制
?。ㄒ唬┤嫱晟贫綄?dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要權(quán)威。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要全面修訂，完善指標(biāo)體系，形成一個(gè)完整統(tǒng)一、相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估指標(biāo)，指標(biāo)要統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育，統(tǒng)籌國(guó)家、省的要求，特別是省級(jí)各部門(mén)的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要一致，要結(jié)合全省蘇南、蘇中、蘇北實(shí)際，適切科學(xué)，適度超前，引領(lǐng)發(fā)展。
?。ǘ┲贫ń逃綄?dǎo)評(píng)估規(guī)程，操作規(guī)程要科學(xué)。督導(dǎo)評(píng)估的規(guī)程很重要，對(duì)不同的督導(dǎo)方式有不同的程序要求，特別是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的工作程序、參加人員、材料標(biāo)準(zhǔn)、反饋要求等都要有嚴(yán)格的規(guī)范，避免給基層部門(mén)、學(xué)校和教育增加過(guò)多負(fù)擔(dān)，同時(shí)能掌握真實(shí)、翔實(shí)的情況。
?。ㄈ┙⒍綄?dǎo)工作互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)資源要共享。運(yùn)用信息化手段進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)，是督導(dǎo)工作的必由之路，是提高督導(dǎo)工作效率和督導(dǎo)質(zhì)量的應(yīng)有選擇，在大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，教育督導(dǎo)應(yīng)該利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，建立國(guó)家、省、市、縣(區(qū))統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息分層共用，讓市、縣（區(qū)）層面有數(shù)據(jù)可用，更有針對(duì)性地督導(dǎo)指導(dǎo)，也減輕基層重復(fù)工作的負(fù)擔(dān)。
?。ㄋ模┤骈_(kāi)展督導(dǎo)工作培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)制要常態(tài)。督導(dǎo)工作是“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體，涉及到行政管理、教育教學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)的運(yùn)用等諸多方面，“督”的過(guò)程同時(shí)又是“導(dǎo)”的過(guò)程，要從專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行指導(dǎo)，提高督導(dǎo)對(duì)象的現(xiàn)代治理能力和管理水平，這就需要督導(dǎo)人員高素質(zhì)，有一定的專(zhuān)業(yè)水平，加之教育形勢(shì)發(fā)展變化快，就必須不斷加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要建立完備的督導(dǎo)培訓(xùn)體系，開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)型的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升各級(jí)督導(dǎo)學(xué)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
（鹽城市教育督導(dǎo)室）
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